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拓展农村资源产权权能，促进城乡要素平等交换。要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，加快构建适度开放、包容性强的农村产权结构，赋予集体资源资产更加充分的市场化发展权能。要在坚持农村集体所有制、维护农民权益的基础上，更加重视产权的经济属性，按照不同产权权利束的功能特质，分类有序扩大农村产权结构开放性，提高农村资源要求配置效率。在深化农村集体产权制度改革方面，要把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，进一步激活集体资